泰安乐清宜鸿电器有限公司

继2013年7月25日，工业和信息化部公布了今年第一批过剩产能淘汰企业名单后，中国工业经济联合会会长李毅中31日透露，国家发改委、工信部正在牵头调研制定化解产能过剩的总体方案。中央重拳出击产能过剩的决心，也让一些钢铁、电解铝等产能过剩、高能耗企业产生了中国发展还需不需要钢铁、电解铝这个疑问。

如果需要，这些项目又该往哪里去?记者从陕西省发改委等官方渠道了解到，该省此前要在榆林市打造国内首个“低电价区”的计划正在加速落实，力争年底全面实现，届时，该区域每度工业电价的降幅有望达到约0.05元/千瓦时左右。

上述“低电价区”的概念一经推出，就给以电价定生死的陕北高耗能产业注射了一针“兴奋剂”。有行业人士表示，如果陕西打造榆林“低电价区”一旦实现，必将引发宁夏、内蒙古、甘肃等周边省份纷纷效仿，成立“低电价区”。这将对整个高耗能产业诱发一种刺激，也可能引发产能过剩的一些高耗能企业集体向西部省份转移，届时，“低电价区”将变相成为高耗能产业的“优惠电价区”。

电价凸显区域竞争

2013年7月30日，工业和信息化部原材料工业司(有色金属处)公布了12家镁冶炼产能过剩企业，其中有一半就来自陕西榆林。然而，巧合的是，就在此前的7月25日，陕西省物价部门正式对外公布，将要打造榆林“低电价区”，促进地方经济增长。

“榆林‘低电价区’的消息，在5月份的时候就已经传遍榆林各个企业，但是没有想到陕西省的调研工作能够这么快。”这6家公司中的部分企业在接受本报记者采访时均表示，对于如果按照陕西省物价局所公布的电价优惠政策，企业将会大大的降低成本。

记者查阅资料显示，早在二季度初，陕西省就将榆林市打造成为国内首个“低电价区”的设想开始付诸实施。彼时，包括陕西省发改委、物价局、国家电监会西北监管局、西北电网、陕西省地方电力集团公司、榆林市等在内的多个陕西省及中央部委垂直管理部门介入此事，开始密集筹划。

“今年的经济大环境实在是太差了，早就应该考虑到我们这些企业的生存状况了，尤其是电价早就应该降了。”陕西省榆林市府谷县某煤业公司的张老板向记者表示。他虽然是以煤炭为主，但旗下产业广泛涉及冶金以及电石等行业。电价一直是他的企业关心的事，曾经一度因为紧邻内蒙古和宁夏两省的电价均低于陕西省的电价，他甚至想过将部分过于依赖电价的产业转移到内蒙古或者宁夏。

“现在看来这个想法是多余了。”他表示，自己注意到在电监会并入国家能源局之后，先后出台了一系列的利好政策，如降低涉农产品在物流环节的用电价格，以及近期推出将原有的众多电价合并为三大类，就预示着有可能利好大工业。但是“没有想到好消息会来的如此之快”。

但在当地区域经济研究者看来，陕西省力推榆林打造“低电价区”，实际上是为了获得区域之间的竞争力。他指出，虽然陕西属于能源大省，但是陕西的用电却主要依靠于邻近省份，尤其是榆林地区。据悉，在2012年，榆林电网从宁夏、山西、内蒙古购电34.15亿千瓦时，而陕西电网在榆林的火电厂由于用电负荷不足，发电利用小时仅为4400小时。

陕西属于双网供电区域，同时拥有两大电网，即国家电网和地方电网，虽然区域内会形成竞争，但是陕西的电价还是要高于内蒙古和宁夏每千瓦时3到4分钱。所以在同属能源富集区的能源金三角，陕西相对于内蒙古和宁夏两大自治区而言,电价等生产要素资源价格并不占直接优势。

虽然榆林喊出要打造国内首个“低电价区”，但是在西部率先降价的却不是陕西。早在今年的6月5日，新疆自治区就再次重申《关于保持自治区低电价优势试行的实施意见》，意见中明确表示，保持低电价是发展新疆特色优势产业、加速新疆新型工业化建设。按照2012年的统计数据，新疆地区自备电厂电价在0.2元/千瓦时左右，比电解铝主产区河南、山东低0.3元/千瓦时左右。正是因为电价低廉、煤炭资源丰富等要素集结，仅新疆自治区一地就出现了在建和拟建的钢铁产能多达3000多万吨。

显然，在经济趋缓的大环境下，西部能源省份之间的价格竞争才刚刚开始。

诱发高耗能产业西进

“低电价区”的消息一传出，不管是地方电网还是国家电网用电科室的业务电话，都接连响个不断。

国家电网榆林供电分公司的工作人员向本报记者表示，这几天有许多企业人员开始咨询关于“低电价区”的相关消息，其中询问最多的是企业什么时候开始享受低电价。“但是，我们榆林分公司并没有接到上级单位的相关文件或者通知，因此还需要等待。”他说。

记者注意到，在陕西省物价局对榆林“低电价区”的调研中，已经明确表示，对于居民生活、一般工商业和农业生产销售电价暂不作调整，将降价空间全部用于降低大工业电价。

陕西省地方电力集团公司榆林分公司同样出现以上咨询问题，但是地方电网96789的工作人员告诉记者，有许多咨询者是打算在榆林新建高耗能项目，因此他们询问的焦点是在榆林市哪里投资以及怎样才可以被纳入“低电价区”的政策范围之内。

尽管目前陕西省还没有明确榆林“低电价区”的具体实施方案，本报记者获悉，此次榆林“低电价区”主要的核心内容就是大用户直购电，也就是让发电企业和用电客户直接对接，省略中间环节，从而让利给用电客户。

“对于直购电，熟悉电力的人都知道，直购电就是对电力机制改革的一种尝试，其目的在于打破电网企业独家买卖电力的格局，在发电和售电侧引入竞争机制，同时使终端客户进入市场，促进建立开放的电力市场。”陕西地方电力集团公司的一位管理层人员向记者表示。

“目前我国的电价结构比较复杂，其中包含三峡建设基金，政府性基金以及维管等，一旦电价直购，势必会省去相应的附加费。”该管理人士亦表示，按照相关规定，发电企业并不具备供电的资格和权利，因此没有权利与用户签订直接购销合同。所以需要直购电的相关政策更加明确。

值得注意的是，在今年5月发布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》中，推进大用户直购电和售电侧电力体制改革试点被重点提及。

低电价区会不会缓解企业的经营困局，是否会引发一些高耗能的项目转移到低电价区?

对此，榆林发改委的一位官员表示，基本上所有的大项目对电能的依赖都比较大，这与一些产能过剩的行业有雷同性。但是榆林对于大型项目的投资会严格把关，尤其是对于一些高耗能重污染的项目坚决抵制。

“现在经济整体不景气，只要有大项目投资，地方政府都会尽量满足企业的各种要求，有的地方政府甚至为了引进重大投资，即使明知是国家要控制产能的行业，也要变相让其上马。”对于上述榆林发改委人士的观点，在行业内人士看来现实中难以贯彻。

上述业内人士透露，一些企业虽是挂着铝镁合金等名头，但事实上这些企业主要从事的就是电解铝。“电解铝目前的利用率已经低于75%，和钢铁看齐，同属产能严重过剩的行业。然而，地方政府并没有把这个企业拒之门外。”他认为这亦说明地方政府正在打开吸引高耗能产业加速西进的闸门。

本报记者日前在宁夏、内蒙古的调查中也发现，的确存在一些如德晟钢铁、申银特钢等既没有国家发改委立项手续、也没有国家环保部环评手续的企业，在地方政府的政策掩护下悄悄上马。他们共同的特点是投资数额巨大，能够在当地产生丰厚的利税。这对于备受经济放缓影响，财税减收的地方政府而言，对“ 财神爷”说“不”的确很难。

“其实，‘低电价区’概念的推出，就是为了在区域招商中营造具有诱惑力的投资环境，因此，西部电价的优惠政策，势必会引来一些大项目的进驻，这其中当然也会包含那些产能过剩的行业。”中国钢铁工业协会副秘书长、首席分析师迟京东等高耗能行业人士指出。